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2011年度国有建设用地供应计划
作者:dcg 来源: 点击数: 更新时间:2011-06-16

 

一、计划的目的、意义和编制依据

(一)目的

为深化土地使用制度改革,有效控制建设用地供应总量,优化土地供应机制,促进土地节约集约利用,加强土地市场调控,优化产业布局,保障鼎城区居民住宅用地及重点项目用地需求,促进经济和社会平稳发展,根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律法规的规定,结合鼎城区实际情况,制定本计划。

(二)意义

国有建设用地供应计划是在充分研究土地市场规律、把握土地市场发展趋势的基础上,依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的,体现了地方对未来国有建设用地供应规模、时序、结构等方面的设计和谋划。计划的编制能提高政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。

本计划在客观、准确的了解鼎城区实际用地需求,科学安排国有建设用地供应,保证土地利用总体规划和年度计划的有效实施,促进土地供应的规范化、制度化、科学化,提高土地参与国家宏观调控的能力。通过计划的实施调控土地市场,达到调控涉及国民经济的其他要素市场的目的。

(三)编制依据

1、《国土资源部关于印发<国有建设用地供应计划编制规范>(试行)的通知》(国土资发〔2010117号)

2、《关于认真贯彻执行<国有建设用地供应计划编制规范(试行)>的通知》(湘国土资办发[2010]180号)

3、《常德市人民政府办公室关于成立常德市国有建设用地供应计划编制领导小组的通知》(常政办函[2011]90号)

4、《常德市鼎城区人民政府办公室关于成立常德市鼎城区国有建设用地供应计划编制领导小组的通知》(常鼎政办函[2010]101 号)

 

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以科学发展观为统领,以人口资源环境协调发展为目标,落实常德市城市总体规划、常德市土地利用总体规划、常德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的发展目标,保障经济社会又好又快发展。

(二)基本原则

1、土地宏观调控与土地市场发展状况相结合。

进一步深入贯彻落实党中央、国务院关于加强土地调控的方针政策,充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用,严格控制供应总量,不断优化供应结构,促进产业结构调整和经济增长方式转变。

2、因地制宜,节约集约。

充分认识到常德市面临的人口资源环境压力,严格控制新增用地供应,进一步推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,为构建资源节约型、环境友好型社会贡献力量。

3、供需平衡,结构优化。

以土地供应引导需求,合理调整住宅用地供应结构和供应量,优先保障廉租房、经济适用住房等保障性住房建设用地供应,重点发展满足居民住房需求的中低价位、中小套型普通商品房用地供应,稳定住房价格。

4、保障重点,有保有压。

确保经济建设发展和重点工程建设土地供给,严格控制国家规定限制类和禁止类建设项目用地供应。积极稳妥地实施工业用地招拍挂出让,保证城市基础设施及重大招商引资项目土地供应。

三、适用范围及年限

常德市鼎城区2011年度国有建设用地供应计划的计划期为一年,从201111日至20111231日,本行政辖区内计划期供应的全部国有建设用地都纳入本计划。

四、计划指标

(一)国有建设用地供应总量

2011年度常德市鼎城区国有建设用地供应总量控制在244.08公顷以内。

(二)国有建设用地供应结构

2011年度本区国有建设用地供应总量中,商服用地0.35公顷,占供应总量的0.14%;工矿仓储用地130.18公顷,占供应总量的53.33%;住宅用地20.86公顷,占供应总量的8.55%(其中:廉租房用地0.87公顷,经济适用房用地7.95公顷,商品房用地8.24公顷,其他用地3.80公顷);公共管理与公共服务用地15.13公顷,占供应总量的6.20%;交通运输用地76.61公顷,占供应总量的31.39%;特殊用地0.95公顷,占供应总量的0.39%

(三)国有建设用地供应布局

1、商服用地

2011年度本区共安排商服用地0.35公顷。主要用于石板滩、周家店镇、逆江坪乡加油站建设。

2、工矿仓储用地

2011年度本区共安排工矿仓储用地130.18公顷。主要为石板滩镇、灌溪镇、武陵镇等地的工矿企业用地。

3、住宅用地

2011年度本区共安排住宅用地20.86公顷。主要分布在武陵镇。

4、公共管理与公共服务用地

2011年度本区共安排公共管理与公共服务用地用地15.13公顷。主要分布在武陵镇、韩公渡镇、石公桥镇。

5、交通运输用地

2011年度本区共安排交通运输用地76.61公顷主要布局在钱家坪洞桃村等34个村、武陵镇、斗姆湖镇、石门桥等地。

6、特殊用地

2011年度本区共安排特殊用地0.95公顷,位于武陵镇三滴水村。

(四)国有建设用地供应时序

一季度,计划供应国有建设用地3.91公顷,其中住宅用地1.16公顷,公共设施用地0.12公顷,工矿仓储用地2.63公顷。

二季度,计划供应国有建设用地69.54公顷,其中工矿仓储用地10.20公顷,住宅用地4.78公顷,交通用地53.61公顷,特殊用地0.95公顷。

三季度,计划供应国有建设用地16.35公顷,其中商服用地0.07公顷,工矿仓储用地12.00公顷,住宅用地1.14公顷,公共管理与公共服务用地3.14公顷。

四季度,计划供应国有建设用地154.28公顷,其中商服用地0.28公顷,工矿仓储用地105.35公顷,住宅用地13.78公顷,公共管理与公共服务用地11.87公顷,交通用地23.00公顷。

(五)国有建设用地供应方式

2011年度本区计划以划拨方式供应国有建设用地86.58公顷,以出让方式供应国有建设用地157.50公顷。

五、住宅用地供应计划

按照省国土资源厅《关于贯彻落实国土资源部加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(湘国土资发[2010]10号)文件要求,在强调土地资源节约、集约、高效利用的前提下,确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地,确保上述用地不低于住房建设用地供应总量的70%;坚持新增供应与存量挖潜相结合,积极促进闲置土地盘活;统筹考虑住宅用地布局,合理确定和落实新建住房结构比例。

(一)住宅用地供应总量

鼎城区2011年度计划供应住宅用地总量为20.86公顷。

(二)住宅用地供应结构

鼎城区2011年度计划供应住宅用地总量中,廉租房用地0.87公顷,占住宅用地供应总量的4.17%;经济适用房用地7.95公顷,占住宅用地供应总量的38.09%,商品房用地8.24公顷,占住宅用地供应总量的39.50%(其中,中低价位商品房即限价房和中小套型商品房用地5.77公顷);其他住宅用地3.80公顷,占住宅用地供应总量的18.19%(其中,公共租赁房用地1.33公顷,棚户区改造用地2.47公顷)。保障性住房(廉租房、经济适用房、公共租赁房)、棚户改造和中小套型商品房建房用地占住宅用地供应总量的88.12%

(三)住宅用地供应项目及布局

1、廉租房用地

2011年度本区计划安排廉租房用地用于永安小区廉租房第四期项目、601矿廉租房项目建设,分别位于武陵镇永安路、徐家桥601矿。

2、公租房用地

2011年度本区计划安排公租房用地用于中联重科灌溪公租房项目建设,位于灌溪镇。

3、经济适用房用地

2011年度本区计划安排经济适用房用地用于各安置小区的经济适用房建设,主要分布在武陵镇镇站村、福广村等地。

4、商品房用地

2011年度本区计划安排商品房用地用于武陵镇德安社区、王家铺、常沅社区、公园配套地块等项目建设,分布在武陵镇。

5、其他住宅用地

2011年度本区计划安排其他住宅用地用于城市棚户区和工矿棚户区改造项目,分别位于武陵镇、石板滩。

六、政策导向

(一)区域发展定位

优化城镇建设用地空间布局,根据《湖南省常德市城市总体规划有关说明(1999-2020)》和《鼎城区国民经济和社会发展十二个五年规划纲要》江南城区向西发展,适度控制向南发展,以区域性商贸市场为主要职能。配套完善基础设施。中部布局生活居住区。东、西部结合批发市场布置一些加工工业。金霞路中段和玉霞路南段集中布置公共绿地。以桥南市场一带为中心组织江南片区中心。

(二)优化土地供应结构

1、优先保障重点基础设施建设项目用地

优先保障教育、医疗、文化、体育、能源、通讯和水利等重点基础设施建设用地需求。改善交通条件,以打造内畅外联的路网框架和方便快捷的物流体系为重点,构建适应鼎城区经济社会发展需要的包含铁路、公路、水路的交通运输网络。重点解决鼎城区与外界进出口主通道问题,逐步构建两纵五横骨干道路网。

2、加大保障性住房用地供应

根据《鼎城区住房保障发展十二五规划(2011-2012年)》贯彻落实国家关于保障住房政策,以鼎城区城镇低收入家庭为对象,以解决低收入家庭住房困难为目标,加快廉租房、棚户区改造、公共租赁住房等保障性住房建设步伐。在土地供应计划中优先安排各项保障性住房用地,加大廉租住房和公共租赁房等保障性住房用地供应,科学规划布局,确保各项保障性住房建设项目落实到位。

(三)促进土地集约节约利用

1、严把建设项目审核关

严格执行国家产业政策和国家《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》和《全国工业用地出让最低价标准国土资发[2009]56》,优先安排重点建设项目、高新技术产业、新型建筑材料产业、能源产业等四大产业项目和社会公共事业发展用地。

2、积极盘活存量土地

新建项目优先利用现有建设用地和未利用土地,严格控制占用耕地;加大对棚户区改造力度,腾出土地用于其它城镇建设。

3、合理确定供应土地的宗地规模

各项目用地面积严格按照国家有关项目建设用地标准和产业政策确定。

(四)发挥市场配置资源基础性作用

严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地(包括配套的办公、科研、培训等用地),以及同一宗土地有两个以上意向用地者的,实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。

七、国有建设用地供应计划实施的保证措施

(一)构建有效公众参与制度

对国有建设用地供应计划实施与管理的工作制度和办事程序及其执行情况、依计划审批用地情况和计划监督检查结果进行公示。建立实施计划的公众自由查询制度,为广大人民群众提供方便、快捷的计划管理服务。

(二)实施政府土地管理绩效考评制度

认真落实政府领导土地管理目标责任制,将完成国有建设用地供应计划目标作为考核政府工作和干部政绩的重要指标之一。

(三)加强土地利用管理信息技术支撑能力建设

加强土地利用动态监测,建立国有建设用地供应计划管理信息系统,利用高科技手段监督供地计划的实施。

(四)完善供地计划执行制度

国有建设用地供应计划一经批准,必须严格执行,未列入年度供地计划的,一律不得供地。由于国家宏观调控政策、土地市场和重大建设项目等情况变化,部分计划执行确有难度的,按照计划严格执行、调整服从程序的原则进行调整。

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