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2012年度国有建设用地供应计划
作者:dcg 来源: 点击数: 更新时间:2012-07-03
 

鼎城区2012年度国有建设用地供应计划

一、计划编制意义与内涵

(一)计划编制意义

1、科学编制国有建设用地供应计划,可以确保政府对国有建设用地的统一供应,加强对建设用地供应总量、结构和空间布局的宏观调控,培育健全规范的土地市场,可以更好地实施土地利用总体规划和城市规划,增强土地供应参与宏观调控的主动性,维护土地市场的安全、稳定和健康运行,从而为完成鼎城区国民经济和社会发展计划的各项宏观指标奠定基础;

2、按照规划的要求组织土地出让,系统调查分析和科学预测用地需求状况及供给潜力,可以确保重点发展区域和重点发展产业建设,为土地利用总体规划、市域总体规划等规划的具体实施提供保障,引导城市土地开发方向与进度;

3、编制国有建设用地供应计划,科学分析城市土地供应的政策导向,可以实现政府有计划、主动供地,健全规范的土地市场,纠正土地市场运行的偏差;

4、编制国有建设用地供应计划,可以贯彻落实上级政府的宏观调控目标和满足本地民生项目建设需要,保证城市经济社会的和谐发展。

(二)计划编制内涵

1、国有建设用地供应总量是指计划期内各类国有建设用地供应的总规模。

2、国有建设用地供应结构是指计划期内商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、水域及水利设施用地、交通运输用地等各类国有建设用地的供应规模和比例关系。

3、国有建设用地供应布局是指计划期内国有建设用地供应在空间上的分布。

4、国有建设用地供应时序是指计划期内国有建设用地供应在不同时段的安排。

5、国有建设用地供应方式包括划拨、出让、租赁、作价出资或入股等方式。

6、鼎城区2012年度国有建设用地供应计划的计划期为期一年。从201211日至20121231.

7、鼎城区国有建设用地供应计划范围包括鼎城区城区和重点乡镇计划期供应的全部国有建设用地。

二、计划编制原则

1、协调统一原则。国有建设用地供应计划需以本区国民经济和社会发展五年规划、城市发展总体规划和土地利用总体规划为指导,按照国民经济和社会发展年度计划、固定资产年度投资计划和建设资金筹措计划等要求,综合考虑房地产及土地市场运行状况、基础设施建设、规划条件、土地资源现状及土地供应调控房地产市场的目标、政策取向等因素进行编制。

2、供求基本平衡原则。国有建设用地供应计划量安排须按照房地产、土地市场的客观需求,通过定性与定量分析相结合的方法,合理确定实现土地供给与土地需求基本平衡条件下的土地供给总量、结构、布局。

3、节约集约用地原则。国有建设用地供应计划编制在强化土地开发利用监管的基础上,本着集约利用土地的原则,确定合理的土地供应量,通过供给引导需求,促进土地高效集约利用。

4、集中管理、统一供应原则。国有建设用地供应计划包括新增土地的供应和存量土地的供应。坚持将各部门各行业,各镇(街道)以及开发区的建设用地,统一纳入国有建设用地供应计划之中,实行集中管理、统一供应。

5、总量控制、适度弹性、滚动管理原则。国有建设用地供应计划实行总量控制、适度弹性管理。国有建设用地供应计划的总量、结构、布局、方式具有刚性,不得随意变动。因土地利用计划实施、土地市场调控政策变化等确需调整国有建设用地供应计划的,需报市人民政府批准同意并重新公布实施。具体地块的落实实行适度弹性、滚动管理,列入当年供应计划的具体地块为正式执行计划,列入后备的地块如不涉及数量突破或用途结构调整可实施供应,而不必调整国有建设用地供应计划。

6、重点保证、有保有压原则。国有建设用地供应计划编制以贯彻落实区委、区政府确定的城市建设和经济发展目标为核心,重点保证、优先保障城市重大项目、高新技术项目、结构调整项目、民生项目的用地需求。

7、储备与供应并重原则。为确保国有建设用地年度供应计划的顺利实施,国有建设用地年度供应计划编制坚持与政府土地储备、土地一级市场相结合,优先供应政府一级开发的用地、收购储备的用地及依法收回的闲置土地等。

三、计划编制方法

为促进编制的国有建设用地供应计划能与年度国民经济与社会发展计划、近期建设规划年度实施计划等高度衔接统一,力求使得国有建设用地供应计划既照顾各部门、各镇(街道)的迫切需求,又体现政府宏观调控的政策思路,切实提高供地的科学性、合理性和针对性。根据《国有建设用地供应计划编制规范(试行)》的基本要求,本次鼎城区2012年度国有建设用地供应计划编制,坚持“自上而下”与“自下而上”两条主线相结合的总体方法思路。即:

首先,以土地利用总体规划、城市总体规划、国民经济和社会发展规划及各专项规划为基础,通过对鼎城区近年来土地供应状况的分析,结合鼎城区经济社会发展态势、产业结构调整和产业布局优化等对用地需求的变化,利用趋势预测法、回归分析法等科学方法,“自上而下”地预测年度土地需求总量及其结构状况,以充分体现土地供应计划的宏观调控和政策导向作用,并突出保障民生项目、重大基础设施项目、战略性新兴产业等的土地供应,引导产业结构、产业布局的优化。

其次,根据建设用地供应实施属地管理的原则,通过“自下而上”的方式,在调查分析区政府各部门、各镇(街道)以及开发区的年度用地需求申报,全面了解各地、各区域涉及产业、市政设施、公共设施、政策性住房、交通运输等领域年度用地原始需求的基础上,按项目优先度和必要性进行分析梳理、筛选得出土地需求总量、结构及空间分布,为政府最终确定2012年度国有建设用地供应计划提供依据,从而既有利于体现各镇(街道)、开发区统筹本辖区的经济社会发展和土地供应意见,也可以增强国有建设用地供应计划的可操作性和可行性,使得编制的国有建设用地供应计划能更好地实现对计划期内土地资源的供给能力和需求的统筹兼顾,力求实现土地供需的基本平衡。

四、国有建设用地供应指标

1、供地总量

2012年度,鼎城区国有建设用地供应总量控制在128.65公顷左右。

2、供地结构

2012年度本区国有建设用地供应总量为128.65公顷,其中商服用地1.20公顷,占供应总量的0.93%;工矿仓储用地62.93公顷,占供应总量的48.92%;住宅用地21.77公顷,占供应总量的16.92%(其中:廉租房用地0.78公顷,商品房用地15.50公顷,其他用地5.49公顷);公共管理与公共服务用地2.88公顷,占供应总量的2.24%;交通运输用地38.87公顷,占供应总量的30.21%;特殊用地1公顷,占供应总量的0.78%;无水域及水利设施用地。

3、供地布局

2012年度,鼎城区计划供应的国有建设用地供地布局详见附表2

4、供地时序的确定

鼎城区2012年国有建设用地供应面积随时序总体上集中在二、四季度。上半年供地主要来源于往年已批土地,第一季度由于需要消化上一年度未供应出去的土地,呈现一种低量平稳态势,拟供地面积3.34公顷;供地主要集中在第二、三、四季度,分别供应43.39公顷、40.53公顷、41.39公顷。

5、供地条件

2012年度本区计划以划拨方式供应国有建设用地46.35公顷,以出让方式供应国有建设用地82.30公顷。

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