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土地利用总体规划(2006-2020)主要内容
作者:ghg 来源: 点击数: 更新时间:2011-06-02
 

常德市鼎城区土地利用总体规划(2006-2020)主要内容

 

一、指导思想

贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,通过统筹协调、合理安排规划期间各项土地利用活动,严格实施土地用途管制,促进鼎城区区域经济社会和资源环境可持续发展。

二、 规划原则

1.贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观,结合县域实际,充分体现和落实“五个统筹”基本要求。

2.充分利用资源与区位优势,合理安排各类用地,使土地资源禀赋转化为产业优势和经济优势。

3.保障国民经济和社会发展对土地的需求,促进土地资源节约集约利用,充分挖掘土地利用潜力,提高城乡土地利用效率和效益,实施经济社会可持续发展战略。

4.严格保护耕地特别是基本农田,重视生态环境治理和建设,促进人与自然和谐发展,实现土地利用与生态保护共生、共融。

三、规划目的

为全面贯彻落实科学发展观,适应经济社会持续稳定健康发展的要求,进一步加强耕地保护,优化土地利用结构和布局,提高土地集约利用水平,保障土地资源的可持续利用,根据有关规定,进行第三轮《鼎城区土地利用总体规划(2006-2020年)》的编制工作,并编制本规划。

四、规划范围

规划范围为鼎城区全区行政管辖范围,土地总面积为231036.50公顷(不含贺家山原种场、西洞庭农场)。

五、规划期限

规划基期:2005年;

规划期限:2006-2020年;

规划近期:2006-2010年;

规划远期:2011-2020年。

六、规划效力与规划调整

本规划经湖南省人民政府批准后即具有法定效力。本规划自批准之日开始生效。本规划的调整修改须经湖南省人民政府审批。

七、土地利用现状

鼎城区下辖22镇,11个乡,2个园林场,74个居委会(含15个社区居委会),563个村委会,6696个村民小组。2005年全区年末总人口85.15万人,自然增长率为1.07‰。

农用地面积为184625.00公顷,占土地总面积的79.91%,其中耕地面积为80461.44公顷,占土地总面积的34.83%;园地3809.67公顷,占1.65%;林地67236.87公顷,占29.10%;牧草地194.55公顷,占0.08%;其他农用地32922.47公顷,占14.25%

建设用地面积为25204.68公顷,占土地总面积的10.91%,其中城乡建设用地面积为17431.70公顷,占土地总面积的7.54%;交通用地1546.21公顷,占0.67%;水利设施用地5655.59公顷,占2.45%

未利用地面积为21206.83公顷,占土地总面积的9.18%,其中水域面积为9424.30公顷,占土地总面积的4.08%;滩涂沼泽面积为7139.51公顷,占土地总面积的3.09%;自然保留地4643.01公顷,占2.01%

八:土地利用规划目标

( )规划总体目标

严格保护耕地,建立集约式、规模化发展的土地利用方式,形成“人口向城镇集中,工业向园区集中,住宅向社区集中”的土地利用格局,实现土地资源优化配置和高效利用,创建环境优美、生态健康的用地条件,促进经济社会的可持续发展。

()规划主要目标

1)耕地与基本农田保护目标

规划期内,全区耕地总量保持80461.44公顷。全区耕地保有量不低于79393.00公顷。上级规划下达的基本农田保护面积指标为63914.00公顷,鼎城区确定的面积为64155.00公顷,比下达指标多241.00公顷。规划期内非农建设占用耕地控制在2472.84公顷2006-2010年控制在322.56公顷),土地整理复垦开发补充耕地2472.84公顷2006-2010650.34公顷)。

2)建设用地控制目标

2020年,建设用地总规模控制在27433.00公顷以内,较2005年净增加2228.33公顷。其中2010年控制在25835.67公顷以内,较2005年净增加631.00公顷

2020年,城乡建设用地总规模不超过17514.00公顷,较2005年净增加100.30公顷。其中2010城乡建设用地总规模不超过17433.000公顷

2020年,交通运输用地规模不超过3150.94公顷,较2005年净增加1064.73公顷。其中2010年交通运输用地规模不超过1975.86公顷

2020年,水利设施用地规模不超过5815.81公顷,较2005年净增加160.22公顷。其中2010水利设施用地规模不超过5683.64公顷

3)土地开发整理目标

规划期内通过土地整理复垦开发补充耕地2472.84公顷,其中土地开发补充耕地1048.58公顷,农地整理补充耕地1022.63公顷,村庄整理补充耕地189.39公顷,工矿废弃地复垦补充耕地212.24公顷。其中,2006-2010年期间,补充耕地650.34公顷,其中土地开发补充耕地182.66公顷,农地整理补充耕地361.74公顷,村庄整理补充耕地41.06公顷,工矿废弃地复垦补充耕地64.88公顷

4)土地生态环境改善目标

基本控制水土流失,有效防治土地污染,加强生态公益林建设,提高土地生态环境质量。到2020年,生态公益林面积达29252.70公顷,全区林地比重达到29.59%,水土流失治理率达到90.00%以上,污水治理率达到80.00%以上,退化土地恢复治理率达到92.00%以上,各类生态保护区总面积达到13602.81公顷以上。

5)土地利用效率目标

2020年,该区土地利用率提高到91.56%,土地垦殖率达到34.83%,耕地复种指数为270.00%。建设用地地均GDP达到86.21万元/公顷,土地经济密度提高到16.36万元/公顷。

九、土地利用结构调整方案

(一)农用地

2005年末,农用地面积为184625.00公顷,占全区土地总面积的79.91%

规划到2010年,农用地面积为184897.78公顷,占全区土地总面积的80.02%,比2005年增加272.78公顷

2020年,农用地面积为184096.85公顷,占全区土地总面积的79. 68%,比2010年减少800.93公顷。

1)耕地

2005年末,耕地面积为80461.44公顷,占全区土地总面积的34.83%

规划到2010年,耕地面积80774.08公顷,占全区土地总面积的34.36%,比2005年增加312.64公顷

2020年,耕地面积80461.44公顷,占全区土地总面积的34.83%,比2010年减少312.64公顷。

2)园地

2005年末,全区园地面积为3809.67公顷,占全区土地总面积的1.65%

规划到2010年,全区园地面积4242.94公顷,占全区土地总面积的1.84%,比2005年增加433.27公顷

2020年,园地面积4246.94公顷,占全区土地总面积的1.84%,比2010年增加4.00公顷。

3)林地

2005年末,全区林地面积为67236.87公顷,占全区土地总面积的29.10%

规划到2010年,全区林地面积68199.63公顷, 占全区土地总面积的29.52%,比2005年增加962.76公顷

2020年,林地面积68365.63公顷,占全区土地总面积的29.59%,比2010年增加166.00公顷。

4)牧草地

2005年末,全区牧草地面积为194.55公顷,占全区土地总面积的0.08%

规划到2010年,全区牧草地面积210.00公顷, 占全区土地总面积的0.09%,比2005年增加15.45公顷

2020年,牧草地面积207.00公顷,占全区土地总面积的0.09%,比2010年减少3.00公顷。

5)其他农用地

2005年末,全区其他农用地面积为32922.47公顷,占全区土地总面积的14.25%

规划到2010年,全区其他农用地面积31471.13公顷,占全区土地总面积的13.62%,比2005年减少1451.34公顷

2020年,其他农用地面积30815.84公顷,占全区土地总面积的13.34%,比2010年减少655.29公顷。

(二)建设用地

2005年末,全区建设用地面积为25204.68公顷,占全区土地总面积的10.91%

规划到2010年,全区建设用地面积为25835.67公顷,占全区土地总面积的11.18%,比2005年增加631.00公顷

2020年,建设用地面积为27433.00公顷,占全区土地总面积的11.87%,比2010年增加1597.33公顷。

1)城镇用地

2005年末,全区城镇用地面积为2046.01公顷,占全区土地总面积的0.88%

规划到2010年,全区城镇用地面积2442.95公顷,占全区土地总面积的1.06%,比2005年增加396.94公顷

2020年,城镇用地面积4429.83公顷,占全区土地总面积的1.91%,比2010年增加1986.88公顷。

其中:2010年,中心城区用地总规模1170.00公顷,比2005年增加126.11公顷2020年,中心城区用地总规模1810.00顷,比2010年增加640.00公顷。

2)农村居民点用地

2005年末,全区农村居民点用地面积为14108.57公顷,占全区土地总面积的6.11%

规划到2010年,全区农村居民点用地面积13935.05公顷, 占全区土地总面积的6.03%,比2005年减少173.52公顷

2020年,农村居民点用地面积12425.05公顷,占全区土地总面积的5.38%,比2010年减少1510.00公顷。

3采矿用地和其他独立建设用地

2005年末,全区采矿用地和其他独立建设用地面积为1259.12公顷,占全区土地总面积的0.54%

规划到2010年,全区采矿用地和其他独立建设用地面积1109.00公顷,占全区土地总面积的0.48%,比2005年减少150.12公顷

2020年,采矿用地和其他独立建设用地面积659.12公顷,占全区土地总面积的0.28%,比2010年减少449.88公顷。

4)交通运输用地

2005年末,全区交通运输用地面积为1546.21公顷,占全区土地总面积的0.67%

规划到2010年,交通运输用地面积1975.86公顷, 占全区土地总面积的0.89%,比2005年增加429.65公顷

2020年,全区交通运输用地面积3150.94公顷,占全区土地总面积的1.36%,比2010年增加1175.08公顷。

5)水利设施用地

2005年末,全区水利设施用地面积为5655.59公顷,占全区土地总面积的2.45%

规划到2010年,全区水利设施用地面积5683.64公顷,占全区土地总面积的2.46%,比2005年增加28.05公顷

2020年,水利设施用地面积5815.81公顷,占全区土地总面积的2.52%,比2010年增加132.17公顷。

6)其他建设用地

2005年末,全区其他建设用地面积为589.17公顷,占全区土地总面积的0.26%

规划到2010年,全区其他建设用地面积689.17公顷,占全区土地总面积的0.26%,比2005年增加100.00公顷

2020年,其他建设用地面积952.25公顷,占全区土地总面积的0.41%,比2010年增加263.08公顷。

(三)未利用地

2005年末,全区未利用土地面积为21206.83公顷,占全区土地总面积的9.18%

规划到2010年,全区未利用地面积为20303.05公顷,占全区土地总面积的8.79%,比2005年减少903.78公顷

2020年,未利用地面积为19506.65公顷,占全区土地总面积的8.44%,比2010年减少796.40公顷。

十、土地用途分区

(一)基本农田保护区

基本农田保护区是指主要对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理划定的土地用途区。该区在全区各乡镇均有分布,总面积64704.21公顷,占全区土地总面积的28.01%,区内土地按照基本农田保护区管制规则进行管制。

管制规则:区内土地只能用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、水利、农田防护林及其他农业设施;区内的一般耕地,应该按照基本农田管制政策进行管护;区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田,规划期间不能复垦或调整的,可保留现状面积,但不得扩大面积;禁止占用区内土地进行非农建设,禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动,禁止占用基本农田发展林果业或挖塘养鱼。

(二)一般农地区

一般农地区是指为农业生产发展需要划定的土地用途区。该区在全区均有分布,总面积48775.95公顷,占全区土地总面积的21.11%。下列耕地可划入一般农田保护区:现有成片的果园、桑园、茶园、橡胶园等种植园用地;畜禽和水产养殖用地;城镇绿化隔离带用地;规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的集中连片成片耕地和园地;为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施,以及农田之间的零星土地。

管制规则:区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地;区内现有非农建设用地和其他农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地,规划期间确实不能整理、, , 复垦和调整的,可保留现状用途,但不得扩大土地面积;禁止占用区内土地进行非农建设,不得破坏和荒芜区内土地。 

(三)林业用地区

林业用地区是指发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。主要分布于东部低山区和西部丘陵地区。该区土地面积57080.41公顷,占全区土地总面积的24.71%。

管制规则:区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施,不得擅自改变用途;鼓励林业用地区内严重影响林业生产的其他用地,按照土地利用总体规划的要求进行适当调整;控制林业用地区内的耕地改变用途,除因改善生态环境且法律规定确需退耕还林的外,其他耕地不得擅自改变用途;严格控制各类建设占用水土保持林、水源涵养林及其他各种防护林用地。

(四)牧业用地区

牧业用地区是指发展畜牧业需要划定的土地区域。主要分布在东部低山区。该区土地面积151.43公顷,占全区土地总面积的0.07%

管制规则:区内土地主要用于牧业生产,以及直接为牧业生产和生态建设服务的牧业设施;区内现有非农建设用地应该按其适宜性调整为牧草地或其他类型的牧业设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;严禁占用区内土地进行非农建设,不得占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏草地植被的活动。

(五)城镇村建设用地区

城镇村建设用地区是指城镇(城市和建制镇,含各类开发区和园区)和农村居民点(村庄和集镇)建设需要划定的土地区域。包括建制镇的建成区以及规划期(近、远期)内确定的建设预留用地。该区土地面积13931.50公顷,占全区土地总面积的6.02%

管制规则:区内土地主要用于城镇、居民点建设,须符合经批准的城区、建制镇、村庄和集镇建设规划;区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;区内农用地在批准改变用途之前,应当按原用途使用,不得荒芜;区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地,规划期间确实不能整理、复垦的,可保留现状用途,但不得扩大面积。

(六)风景旅游用地区

风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施,为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。包括风景游赏用地以及为游人服务而又独立的管理机构、科技教育、对外及内部交通、通讯用地、水、电、热、气、环境、防灾设施用地等。该区土地面82.80公顷,占全区土地总面积的0.04%

管制规则:区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动;区内土地使用应当符合风景旅游区规划;区内影响景观保护和游览的土地用途,应在规划期间调整为适宜的用途;在不破坏景观资源的前提下,允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设;严禁占用区内土地破坏景观、污染环境的生产建设活动。

(七)自然和人文景观保护区

自然与人文景观保护区是为保护特殊的自然、人文景观而划定的土地用途区域,主要包括各类自然保护区、森林公园、风景名胜、文化迹等。该区土地面积12765.96公顷,占全区土地总面积的5.53%。主要是逆江坪高老柏自然保护区、花岩溪自然保护区和太阳山、白鹤山风景区。

管制规则:区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和人文景观;区内土地利用应当符合保护区规划;区内影响景观保护的现有土地用途,应在规划期内调整为适宜的用途;除与保护需要直接相关的建设外,严格控制其他各类建设,禁止开山炸石、取土制砖、乱砍滥伐、倾倒废物、排放污水等破坏景观资源的行为。

十一、建设用地空间管制

按照《国土资源部办公厅关于印发区县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》的要求,将全区划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四个空间管制区域。

(一)允许建设区

城乡建设用地规模边界所包含的范围,是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城区建设用地指标落实到空间上的预期用地区。该区土地面积为17514.00公顷,占全区土地总面积的7.58%。其中规划中心城区允许建设区1867.42公顷

管制规则:区内土地主导用途为城、镇或工矿建设发展空间;区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标的约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界;允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

(二)有条件建设区

城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。该区土地面积为460.36公顷,占全区土地总面积的0.20%。其中规划中心城区有条件建设区136.82公顷

管制规则:区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

(三)限制建设区

辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。该区土地面积200296.18公顷,占全区土地总面积的86.46%。其中规划中心城区限制建设区1593.89公顷,主要包括林地、耕地等类型。

管制规则:区内土地主导用途为农业生产空间,是开展基本农田建设和农业发展,也是土地整理复垦开发的主要区域;区内限制城、镇、村建设,严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。

(四)禁止建设区

禁止建设用地边界所包含的空间范围,是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值,必须禁止各类建设开发的区域。规划禁止建设区土地面积12765.96公顷,占全区土地总面积的5.53%。主要包括自然保护区、森林公园、列入区级以上保护名录的野生动植物自然栖息地、水源保护区的核心区、主要河湖的蓄滞洪区、地质灾害高危险地区等。其中规划中心城区禁止建设区349.11公顷,主要包括绿地公园、湖泊水面等。

管制规则:区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设。

十二、耕地保护和基本农田建设

全面保护全区耕地和宜耕后备资源,2020年耕地面积保持80461.44公顷不减少;耕地保有量面积达79393.00公顷,比200576731.93公顷增加2661.07公顷2010年耕地保有量面积达79415.00公顷,比2005年增加2683.07公顷

实行基本农田保护制度,按照《基本农田保护条例》的规定和要求,本区规划确定基本农田面积为64155.00公顷

对田、水、路、林、村进行综合整治,加强农田基本建设,努力提高耕地质量。

 

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